庆阳市商务局

庆发〔2019〕15号

 中共庆阳市委

庆阳市人民政府

关于进一步加强招商引资工作的实施意见

（2019年5月16日）

为全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强招商引资工作的意见》精神，不断优化营商环境，提升开放开发水平，促进全市经济高质量发展，现就进一步加强全市招商引资工作提出如下实施意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧抓住“一带一路”建设机遇，围绕构建“十大生态产业”体系的总体部署，以打造亲商、安商、暖商的营商环境为目标，以构建“亲”“清”政商关系为方向，创新招商方式，完善招商机制，强化工作措施，落实优惠政策，积极走出去、请进来，开展大招商、招大商，切实提升招商引资工作水平。

二、基本原则

（一）坚持产业引领、精准招商。以“十大生态产业”为引领，立足资源禀赋和功能定位，培育一批规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的主导产业，围绕产业链精准招商。明确区域招商方向，侧重京津冀、粤港澳大湾区、长三角等经济发达地区，紧盯世界500强、中国500强、民营500强和高新技术重点企业，积极开展上门招商，重点引进科技含量高、资本密度高、产业关联度高、投入产出高的大项目好项目。依据县域经济发展布局和园区功能规划，引导优势产业和战略性新兴产业集聚，促进链式效应，不断壮大簇群经济。

（二）坚持上下联动、全员招商。建立“统筹引领、县区主抓、上下贯通、各尽其责”的招商引资责任体系，县（区）承担各自辖区内招商引资工作主体责任，市直各部门各单位围绕全市产业发展方向开展全员招商。市、县（区）各级各部门实行招商引资 “一把手”负责制，主要负责人带头抓促招商引资工作。

（三）坚持优化环境、优质服务。落实“非禁即入”和国民待遇原则，鼓励民间投资，凡是法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放。深化“放管服”，降低门槛，简化程序，提供优质高效行政服务环境，努力营造亲商、安商、暖商的良好氛围。坚持政策的连续性，认真履行依法依规签订的各类项目合同、协议和优惠政策，不得以责任人更替等理由毁约违约，确保项目顺利落地实施。

（四）坚持强化考核、正向激励。以考核激励为导向，强化招商引资目标责任考核，科学设置招商引资考核指标，形成科学化精细化的工作评价体系。坚持正向激励，把招商引资工作实绩作为选拔干部、轮岗交流、评先选优的重要参考，激发全市招商引资工作的激情和活力。

三、职责分工

（一）市级领导带头推进招商工作。市委、市政府主要领导负责全市招商引资工作的统筹指导和重大事项的决策部署，市委、市政府其他领导按照工作分工抓好分管行业领域的招商引资和项目落地推进工作，市人大、市政协领导参与重大招商引资活动、联系抓促重大招商项目、参与评估督导招商引资工作。

（二）县区发挥招商主体作用。各县（区）是招商引资工作的主体责任单位，要发挥招商引资主阵地和载体功能，做好本区域招商重点产业区域布局、基础设施配套、投资要素保障，负责本区域招商项目包装推介、对接洽谈、跟踪服务和落地建设。

（三）市直部门实行全员招商。市直各部门各单位要树立“抓经济就要抓招商、抓招商就是促发展”的思想，充分挖掘利用人脉资源，积极与省外行业协会、商会组织、知名企业、金融财团、高校及科研院所机构加强联系，采取中介招商、以商招商、定点招商、引智招商等多种形式，全面开展招商引资工作。“十大生态产业”牵头部门结合产业发展规划，全力开展产业招商工作。市属国有企业根据企业发展规划，开展主导产业定位招商。市政府驻外办事机构开展驻点区域招商工作。

（四）市商务局履行统筹协调服务职能。市商务局是全市招商引资工作的主管部门，承担招商引资重点工作，要充分发挥统筹协调指导作用，分解落实招商引资年度目标任务，组织重大招商引资活动，对县（区）、园区和市直部门开展招商引资工作进行指导培训，牵头组织对全市招商引资工作进行督查和考核。

四、工作机制

（一）建立项目储备机制。牢固树立行业招商的理念，市级各行业主管部门要深入研究国家产业政策，依据全市“十三五”规划、“十大生态产业”规划、“多规合一”规划和县域经济发展规划，制定全市行业招商引资指导目录，明确招商重点和方向，科学指导产业转移和招商引资工作。市商务局牵头汇总编制《庆阳市招商引资重点项目目录》，建立动态招商引资项目信息库。各县（区）、市直相关部门根据全市产业发展规划和重点产业指导目录，立足资源禀赋、产业基础和环境条件，制定完善产业发展规划，研究确定具体招商项目，避免产业雷同、无序竞争。

（二）建立联动招商机制。各县（区）、各部门要加强与各地甘肃商会、庆阳商会及各类学会协会的联系互动，建立长期联系合作机制，延伸以商招商，委托商会、协会机构协调组织在各地举办招商引资和经贸洽谈活动，有重点地邀请国内外知名企业、投资财团来庆考察。探索推行市场化招商机制，采取聘请招商顾问、合作中介机构、购买服务、委托付费等多样化招商模式和利益分享机制开展中介招商。在招商顾问、商协会等社会力量中组建招商小组，调动各方社会力量开展招商引资工作，促进招商引资多元化、精准化、有效化。同时，促进与关中平原城市群、关天经济区、西咸经济圈的互动交流，强化与陕甘川宁蒙毗邻地区的展会合作与经济协作，推动区域联动发展。

（三）建立项目谈判机制。对一般线索项目，根据项目类别和主管单位，由相关县（区）和部门分别对接推进；对重大线索项目，由市政府招商引资工作领导小组会议明确谈判团队，原则上由市政府分管领导牵头，商务、发改、财政、产业主管部门和项目拟落地县（区）参与，上门开展对接洽谈；对来庆考察投资的重点企业，由市商务局根据企业投资方向，协调确定拟落地县（区），全力做好考察组织和谈判工作，争取促成项目落地。

（四）建立项目落地机制。实行重大招商项目抓促责任制，对省列、市列重大招商引资项目由市级领导联系包抓，有关县（区）和部门负责落实。对正式签约的招商项目，按照“谁签约、谁负责”的原则，由项目所在县（区）政府主要负责人负主责，成立专门抓促班子，从项目选址、审批办理、取得土地、施工许可、获得电力、不动产登记、获得信贷、税费政策、产业基金筹集等环节逐个跟进，直至项目落地、开业投产。

五、招商引资重点

（一）全市招商重点产业。立足“十大生态产业”和传统优势产业，围绕延链、补链、强链目标，紧盯前沿高新技术，抓住产业的关键环节和核心要素，因地制宜开展精准招商。重点围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造、林业生态“十大生态产业”和总部经济、金融服务、现代服务业等领域，引进一批区域性、功能性、方向性的重大招商引资项目。

（二）全市基础设施建设招商重点。以加快基础设施建设为重点，对照城乡规划总体布局，针对基础设施领域短板进行精准招商，不断完善基础设施网络和城市配套功能。城乡基础设施，重点围绕生态绿化、海绵城市、地下综合管廊、公共停车场、集中供热、燃气、供排水、污水（污泥）处理、垃圾处理、特色小城镇等领域，引进一批招商引资项目和PPP项目；农业基础设施，重点围绕农田水利、旱作节水农业、清洁水流域、梯田建设、保护性耕作、生态农业建设、天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设、水土保持生态建设、乡村路网改造工程、农村能源基础设施建设、农村宽带网络建设等领域，引进一批招商引资项目；交通运输基础设施，重点围绕物流站建设、道路运输站场、高速公路建设、干线公路改造升级、农村公路建设、机场建设、综合交通枢纽建设与改造等领域，引进一批招商引资项目。

（三）全市引才引智工作重点。围绕实施创新驱动发展战略，市场和政府同时发力，借助各类商会协会组织，引进一批科技创新人才和先进技术，支持高新企业、技术团队来我市创业或参与地方项目建设与合作发展。聘请知名专家学者、行业领军人才、知名企业骨干，组建招商引资人才智库，定期组织研究产业发展方向，开展重点招商引资项目谈判。加强人才外出培训交流，有计划、有重点、有针对性地选派优秀企业家、企事业单位管理人员和教育、医疗机构专业技术人员开展技术培训，提升整体能力素质和技术水平。

（四）县区招商重点产业。各县（区）要根据市委、市政府《关于加快县域经济发展的实施意见》（庆发〔2017〕25号）确定的区域支柱产业和产业集群，发挥各自优势，完善园区规划，强化基础建设，通过产业招商补链条、补短板，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，提高招商引资的导向性和实效性，实现特色突出、优势互补、错位发展。

六、保障措施

（一）强化组织领导。市上成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市直相关部门和单位负责同志为成员的庆阳市招商引资工作领导小组，负责组织领导、统筹抓促全市招商引资工作。领导小组办公室设在市商务局，负责牵头抓总、统筹协调、任务分解、督导检查、考核奖惩等具体工作。领导小组办公室要定期组织召开招商引资工作协调会，对招商引资工作进展情况实行一月一通报、一季一督查，对项目落地情况一月一核查、一月一统计。各县（区）、各部门要坚持招商引资工作“一把手”负总责，积极开展招商活动，认真落实优惠政策，主动解决项目落地建设中涉及本区域、本部门的困难和问题。各县（区）要发挥好园区招商的主平台作用，指导和加强所辖园区的招商引资工作，提升园区招商工作成效。

（二）优化营商环境。各县（区）、各部门要把优化营商环境作为做好招商引资工作的重要支撑，进一步深化“放管服”改革，降低服务门槛，简化办理流程，落实“非禁即入”和国民待遇原则，全力搭建招商引资项目服务“绿色通道”。要推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”的运行模式，进一步压缩招商项目审批流程和落地时间，企业注册开办时间压缩至5个工作日内，土地预审压缩至7个工作日内，项目用地报批、土地征收、完成土地供应压缩至80个工作日内，安全审核压缩至15个工作日内，工业产品生产许可证从受理之日起30个工作日内办结，发明专利审查周期压缩至三分之一。各类银行业金融机构要优化对招商引资企业的金融服务，改进信贷流程，提高审批效率，缩短融资链条，切实解决企业融资难、融资贵的问题。各级商务（经合）部门要建立健全招商引资项目投诉服务机制，对企业投诉问题及时调查处理，对影响投资环境的问题认真核查，问题严重的移送相关单位，严肃追责问责。

（三）保障招商经费。市、县（区）财政要加大招商引资工作经费保障，每年安排一定额度的招商引资专项经费，用于参加重大招商引资活动、重点招商项目包装推介、招商引资项目库及信息平台建设、招商引资人才培养和业务培训，以及向商会协会、中介机构组织购买社会服务等专项工作经费开支。

（四）加强队伍建设。市、县（区）要积极引进和培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务管理、精通项目谈判的招商引资人才，建立健全培训机制，定期组织开展招商业务培训，着力打造一支政治素质过硬、专业能力强的招商引资工作队伍。要发挥驻外办事机构、异地甘肃商会、庆阳商会、各类学会协会等招商平台的作用，通过组建招商人才智库、聘用招商顾问、设立招商引资工作站等方式代办招商，引入有技术有项目的专家学者和领军人才，给予代办招商一定经费支持，不断充实招商力量。要加大招商系统干部跨省区、跨部门、跨行业挂（任）职力度，改善队伍结构。对德才兼备、业绩突出的干部优先提拔使用。

（五）加大宣传力度。各级宣传、商务（经合）部门要把招商引资工作宣传列入重要工作内容，制作高质量的招商项目文本和宣传推介资料，充分利用各种媒介和平台，多渠道、宽领域、高频率宣传我市优势资源、发展战略、投资环境、优惠政策、引资成果、先进典型等，不断扩大庆阳的影响力和知名度。要加快建设招商引资信息资源库和信息网络平台，定期发布招商项目、产业发展、产业政策、投资环境等招商信息，为投资者提供真实快捷的“全天候”信息服务，营造良好的招商引资氛围。

（六）落实奖惩措施。市商务局要加强招商引资目标责任考核管理，完善招商引资绩效考评办法，科学设定考核评价指标体系，重点考核招商成功率、项目签约率、资金到位率和项目落地实施情况。对招商引资任务完成较好、成绩突出的县（区）和部门单位给予表彰奖励；对未落地的重大签约项目，相关县（区）和市直部门单位要向市委、市政府说明缘由，属主观原因的，将约谈主要领导；对未完成年度目标任务的，给予通报批评。同时，要建立重大招商引资项目激励机制和招商引资中介机构激励机制，制定出台《庆阳市招商引资优惠奖励办法》，对落户我市的重大招商项目和成功引进招商项目的中介机构、个人，分别按照规定给予奖励，充分调动社会力量参与招商引资工作的积极性。

附件：庆阳市招商引资工作领导小组成员名单

附件

庆阳市招商引资工作领导小组成员名单

组  长：朱  涛   市委副书记、市长

副组长：王  胜   市政府副市长

成  员：左自刚   市政府秘书长

牛维宇   市政府副秘书长

毛鸿博   市委组织部常务副部长、市委非公经济组织和社会组织工委书记

梁建伟   市委宣传部常务副部长

岳中峰   市委统战部常务副部长

段剑龙   市发展改革委主任

石环周   市教育局局长

张和先   市科技局局长

石建洲   市工信局局长

许建宇   市财政局局长

王勤贵   市人社局局长

赵自元   市自然资源局局长

丁晓峰   市生态环境局局长

曹维祥   市住建局局长

高  强   市交通运输局局长

徐存明   市水务局局长

贾志升   市农业农村局局长

杨正才   市商务局局长

吕文亮   市文体广电旅游局局长

邓莉娟   市卫生健康委主任

谭文枫   市政府外事办主任

郭富堂   市政府国资委主任

闫焕智   市林草局局长

罗君伟   市市场监管局局长

豆亚平   市统计局局长

刘俞辰   市政府金融办主任

孙澜洪   市能源局局长

何  奎   市工商联主席

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，杨正才同志兼任办公室主任，具体负责办理日常业务和协调联络工作。