2023年3月16日至6月21日，市委第一巡察组对市商务局党组进行了为期3个月的巡察，8月10日反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，市商务局党组聚焦巡察反馈的四方面27个问题，紧密结合工作实际，逐项逐条抓促整改，目前已全部完成整改。现将有关情况通报如下：

一、提高政治站位，及时安排部署

（一）增强思想政治自觉。局党组深刻认识到市委巡察既是市委对全市商务工作的高度重视和大力支持，也是对近年来市商务系统各项工作的一次“全面体检”。深入推进巡察反馈意见整改，是检验局党组政治本色和领导能力的“试金石”，是谋求商务发展取得新突破的“金钥匙”。

（二）周密部署整改工作。局党组先后3次召开会议，深入学习《市委巡察工作规划（2022-2026年）（试行）》和巡察反馈意见，专题研究部署巡察整改工作，研究制定整改落实方案，建立整改工作台账，成立以局党组书记、局长云晓野同志为组长，党组成员和局属单位主要负责人任副组长，局机关各科室、局属单位综合科科长为成员的巡察整改领导小组。

（三）强化党内政治生活。全系统县处级领导干部认真对照巡察反馈意见、意见建议征集、谈心谈话情况和个人思想工作实际，在认真撰写对照检查材料的基础上，于2023年11月9日召开了巡察反馈问题整改专题民主生活会，市纪委监委派驻市人社局纪检监察组、市委组织部领导出席并指导会议。会后，按规定及时报告了会议召开情况。

（四）狠抓整改任务落实。按照整改工作部署及整改方案要求，全系统积极构建了“主要负责人牵头抓总，亲自部署重点工作，分管领导督促跟进，扎实推进分管工作，业务科室具体落实，确保问题整改质效”的上下联动的工作格局。机关科室、局属单位、各党支部聚焦市委反馈意见，结合各自实际，明确整改措施和努力方向，在规定时间内完成了整改任务。

二、精准靶向发力，扎实推进整改

 （一）聚焦落实党中央决策部署方面 

1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学思践悟不深入。

（1）理论学习不够系统，学用结合不够紧密，对个别会议精神的传达学习浮于表面，未结合部门实际提出贯彻意见。

整改情况：自2023年8月至今，共组织党组理论学习中心组集体学习8次，举办主题教育专题读书班1次（7天），开展研讨交流6次，6名县级干部（含党支部书记）讲授专题党课8次。二是深入调查研究。研究制定《调研工作方案》，确定正反两方面调研课题2个，县处级领导干部调研课题7个，县处级领导干部先后调研走访31次，座谈交流169人次，收集意见建议28条，制定整改措施35条，解决问题19个，形成调研报告9份，交流调研成果1次。三是紧抓贯彻落实。传达学习会议、文件精神时，坚持结合工作实际提出贯彻落实意见，有效保障会议、文件精神落到实处。

2.贯彻落实省、市委重大决策部署和履行核心职能职责还不到位。

（2）招商引资成效不够明显。围绕重点产业招商引资的力度不够，投资规模大、产业链条长、科技含量高的企业引进落地的少，2021-2022年全市签约项目总体开工率和资金到位率均低于全省平均水平。

整改情况：2023年，实施500万元以上新建、续建招商项目523个，省外到位资金777.27亿元，增长93.9%，综合成效位居全省第二。 

（3）动员限上企业入库不力。截至2023年5月，全市在库的批零住餐企业仅有220家，已达到入库要求但仍未入库企业有4家。

整改情况：赴占限上社零额比重大的限上成品油销售企业、汽车销售企业、大综超市开展了调研，各县区对本县区限上在库企业、限下样本企业、拟入库企业开展了全面调研，2023年培育限上商贸企业54户。

（4）落实安全生产责任制不到位。市商务局2022年开展全市商贸流通领域安全生产隐患排查整治“百日攻坚”行动结束22天后，省安委对西峰区岐黄大厦A、B座进行督导检查时发现了74处安全隐患，“百日攻坚”流于形式。

整改情况：2023年与县区商务部门签订《商务领域安全生产防灾减灾应急管理和消防工作目标责任书》，制定商务领域重点行业重大安全隐患清单，先后开展安全生产检查督查7次、排查企业266个，发现一般安全生产隐患51处，已全部督促整改到位。开展燃气安全专项排查，排查整改安全隐患2900余条。加大成品油市场专项整治，与130座加油站签订《加油站依法依规经营承诺书》，严把成品油经营资格准入关。全年开展消防安全培训3次，开展成品油市场整治、酒类商品流通等商务行政执法检查8次，对抽查发现的5户无证经营加油站责令停业整顿，有效维护了市场经营秩序。2024年元旦春节期间开展商贸流通行业安全生产排查检查1次，检查企业33家，发现问题隐患39条，已全部完成整改，确保了节假日市场供应充足、价格稳定、生产安全有序。

（5）电子商务工作还有短板。电商孵化园3年孵化期满，未及时向市委、市政府就如何转变孵化园经营模式提供行之有效的意见建议，2021年以来欠缴各种费用50万元左右，靠政府补贴勉强维持运转。

整改情况：经班子成员深入调研、汇报市政府同意后，对电商孵化园进行了关停，2023年10月向市机关事务管理局完成了全部资产移交，对于发展潜力大、具备条件的企业，协调入驻京东（甘肃）数字经济产业园进行孵化，支持做大做强。

3.优化营商环境工作还有短板弱项。

（6）惠企资金拨付滞后。省商务厅2020年2月20日拨付我市2020年第一批省级服务业发展项目资金5笔共145万，其中25万元的产销对接活动资金直接拨付给市商务局，但市商务局直到当年6月底才拨付给相关企业。

整改情况：关于该25万元产销对接活动资金拨付情况，共拨付给了2家企业，其中2020年5月28日向庆阳恒丰源苹果农民专业合作社拨付10万元，向甘肃中跃电商科技信息有限公司拨付15万元。此外，各相关业务科室建立项目资金台账，全面梳理中央、省下达的项目资金，对项目资金实行清单式管理，督促县（区）尽快拨付资金。

（7）项目代办服务水平不高。市、县区专职项目代办员少、业务不熟悉，“全流程、管家式”代办落地的项目较少，2022年10月被市营商办通报。

整改情况：成立了市招商引资促进中心，下设市项目落地服务办公室，靠实项目落地手续办理责任，由市直19个部门（单位）业务主办科长履行落地手续办理的首接责任人、协办责任人、督办责任人职责；聘请15个已退出领导岗位、工作经验丰富、积极性高的干部为项目落地专员，帮办、领办、盯办、代办前期手续，进行“一对一”“全流程”服务，最大限度解决项目落地问题，推动项目快落地、快建设、快投产。2023年大部分项目实现了当年签约、当年落地。

（8）服务对象满意度不高。2022年市商务局优化营商环境调查问卷显示，171家企业中认为政企沟通无障碍的仅占54%,认为政策兑现不及时、不全面的占21%，认为政策吸引力不大的占19%，认为政策过于笼统的占15%。同时企业反映无意义的统计太多，推诿扯皮和索要非证明材料等问题还不同程度存在。

整改情况：一是优化政务服务事项。2023年动态调整9项商务政务服务事项，及时更新受理条件、所需资料及办理时限，实行网上受理。目前，9项服务事项中即办件有7项，占所有事项的77.8%。二是压缩项目落地时限。目前，一般类招商项目落地时限由198天压缩为139天，化工类招商项目由277天压缩为159天，项目总体落地周期减少三分之一以上，流程全面优化。三是加大政策推送力度。领导干部带头赴企业开展理论宣讲、讲授专题党课，业务科室及时通过网站发布惠企政策，开展政策解读，协助指导企业申报国家和省上商务发展专项资金，提高惠企政策覆盖率和知悉率。四是开展助企帮扶行动。制定了《庆阳市商务系统干部包抓联企业工作方案》《庆阳市商务系统帮扶企业清单》，建立商务干部帮扶企业台账，定期调度通报，助力企业高效经营高质量发展。

4.“三抓三促”行动还有差距。

（9）未按规定开展中层干部业务互训活动。市商务局截至6月中旬仅组织开展了1次中层干部业务互训，不符合市委、市政府“每月开展1次中层干部业务互训活动”要求。

整改情况：在前面几个月的业务互训中，每次安排2名干部讲解业务，至9月份中层干部已全部完成互训，后续通过组织年轻干部、一般干部上讲台等方式，结合读书分享、主题党日活动有效落实了业务互训工作要求。

（10）执法人员持证上岗制度落实不到位。市商务局2022年在对成品油市场开展“双随机、一公开”监管时，参与检查的两名工作人员只有一人持有效行政执法资格证。

整改情况：推荐上报符合执法证办理条件的在编在岗行政编工作人员3名，参加执法人员培训，并通过了考试，2023年11月取得了《执法证》。

（11）职责公示制度未落实。市贸促会未按照要求通过网站、微信公众号、公共场所等渠道公开办事指南和相关职责事项。

整改情况：根据市贸促会“三定方案”，结合工作实际，梳理工作职责和办事流程，并于2023年10月13日在市商务局网站进行了公开。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题情况

1.党风廉政建设工作还有差距。

（12）党组2019-2021年未制定全面从严治党主体责任清单，未对党组主要负责人及班子成员提出具体工作要求。

整改情况：坚持每年及时召开党风廉政建设和反腐败工作会议，签订《党风廉政建设工作承诺书》，印发《党风廉政建设和反腐败工作要点》《警示教育案例汇编》，认真开展“三级约谈”、警示教育，组织观看教育专题片，积极营造了风清气正的政治生态。

2.执行财经纪律不严格。

（13）在非定点单位用餐。市商务局2019年以来先后3次在全市商务类工作会议后，组织参会人员到非定点单位用餐，共消费8011元。

（14）未在定点单位采购。市商务局2020年12月支付非政府指定采购单位康盛书业公司学习笔记印制款0.47万元。（3）未审批先报账。市商务局2022年12月支付邮件寄递费633元，但签批时间为2023年3月17日。

（15）未审批先报账。市商务局2022年12月支付邮件寄递费633元，而签批时间却为2023年3月17日，签批时间迟于报账时间。

（16）违规发放补贴。市商务局2021年7月在为市商务行政综合执法支队招录人员时，违规为本单位的17名工作人员每人发放劳务费150元，共计2550元。

整改情况：一是开展批评教育。分管财务工作的领导对在非定点用餐单位、未审批先报账的经办人进行了批评教育，并明确要求全体干部职工要严格遵守定点采购、公（商）务接待及经费支出管理等规定，落实层层审核把关、签批手续，杜绝类似情况发生。二是相关问题说明。关于到非定点单位用餐8011元的问题，2019年到2021年在组织召开3次商务工作会议后，对县商务部门参会人员安排工作餐，由于会议时间较长，会议结束时间较晚，本着节约方便，不用乘车的原则，在单位附近解决了就餐问题，忽视了会议就餐需要指定宾馆的规定；关于非定点单位采购4700元笔记本的问题，2020年年底本着节约成本、方便快捷的原则，为单位职工每人购买了学习笔记、业务笔记，共计4700元，未在定点采购单位购买；关于未审批先报账的问题，2022年12月由于出纳员操作失误将633元邮寄费在办公室主任签字后直接支付，在装订凭证票据时才发现分管财务领导未签字，随后办理了补签手续，所以签批时间迟于报账时间；关于违规发放补贴的问题，根据2016年9月23日庆阳市人力资源和社会保障局、庆阳市财政局印发《关于庆阳市人力资源考试劳务费计发办法的通知》（庆市人社发〔2016〕233号）精神，我局2021年7月给参与市商务行政综合执法支队招录工作的人员发放补贴符合规定。 

7.请销假制度落实不到位。

（17）先后有4名工作人员请病假10天以上均未按照有关规定附县级及以上医院诊断证明。

整改情况：自巡察反馈会议召开以后，局机关及局属单位全体干部职工均严格落实请销假制度，认真填写《干部职工请假登记簿》，按规定履行请销假手续。

（三）聚焦基层党组织建设情况

1.党组领导核心作用发挥不充分。

（18）理论学习中心组学习重数量轻质量。

整改情况：坚持“第一议题”制度，科学合理确定中心组学习会上的学习内容，聚焦党组主体责任，严格审核理论学习中心组会议学习的文件，严控数量重质量。

（19）议事规则设置不合理。大额资金规定标准前后矛盾。

整改情况：重新修订了《党组议事规则》和《机关财务管理办法》，将大额资金确定为1万元及以上，所有“三重一大”事项均需提交党组会议讨论审定。

（20）议事决策不规范。对合理的质疑意见未充分讨论，仍做出同意实施的意见。

整改情况：局党组严格遵守议事规则，会议议题提前由局班子成员会签，充分沟通审议内容。对存在较大争议的议题，先不提交会议讨论，对会上有充分理由提出反对意见的，认真开展讨论，争取达成一致意见，达不成一致意见的，暂缓通过。目前，不存在违反议事规则的情况。

2.党员干部日常教育监督管理不够严格。

（21）党组班子对党员干部在思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题提醒约谈和纠正制止不及时，2017年以来先后发生故意伤害、非法拘禁、酒后驾驶等违纪违法行为4起。

整改情况：对于该4起违纪违法问题，已严格按照规定进行了严肃处理。局党组和各党支部高度重视干部职工思想政治教育、纪律教育和意识形态教育，目前，暂未发现违纪违规问题。

3.党建工作还有差距。

（22）党总支职能发挥不充分。市商务局党总支2019-2022年未定期听取各支部的工作汇报，未对各支部的年度工作计划、总结进行审议。

整改情况：党总支于8月10日下午召开会议，专题传达学习了市委第一巡察组巡察市商务局党组情况反馈会议精神，通报了党总支职能发挥不充分的问题，并就落实整改进行了专题研究，对各党支部抓促整改提出了明确要求。11月14日党组会上专题研究党建工作，听取各党支部党建工作汇报，提出工作要求。12月12日，党总支听取了各党支部工作汇报及下一步工作打算。

（23）党支部标准化建设质量不高。市商务局机关、市酒管局、市贸促会党支部2020年被评定为三星级党支部后，对标争创无实质性进展，未形成任何党建品牌。

整改情况：一是抓促争创上星。在市直机关工委和市政府机关党委的精心指导下，各党支部严格按照《机关党支部建设标准化手册》规范日常工作，认真开展“三会一课”，积极争创上星。二是打造党建品牌。商务局机关党支部2024年起积极创建“锋领商务·惠企为民”的党建品牌，市贸促会党支部形成了“胸怀祖国奉献贸促笃行担当追求卓越”的党建品牌。

（24）以政代党。市贸促会向纪检组报送的《督查调研反馈问题整改落实情况汇报》、市酒管局印制的《党风廉政建设督查反馈问题整改情况的报告》均以政务文件代替党支部文件。

整改情况：各党支部对发文情况进行了专项自查，进一步明确了政务文件和党支部文件的区别，彻底纠正了以政代党的问题。

4.党内政治生活不严肃。

（25）落实党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活的要求不到位。

（26）组织生活会参会比例低。

整改情况：各党支部在组织开展“三会一课”时，尽量选择领导干部外出较少的时间段，有力提升了领导干部以普通党员身份参加组织生活的比例。

（四）落实巡视、巡察、审计监督发现问题整改方面

“局机关长时间借调和抽调下属单位工作人员”的问题未整改到位。

（27）市商务局以机关科室工作量大，力量薄弱为理由，目前仍从下属单位借调12人，其中4人借调达9年以上。

整改情况：一是招录工作人员。正在通过2024年度甘肃省公务员（参公人员）招录考试招录应届毕业生1名，进一步优化干部队伍年龄结构，后续将通过遴选、招考等方式继续补充因自然减员造成的人员空缺，建立干部更新培养长效机制。二是理顺工作关系。随着机构改革的推进，借调人员已全部回到本单位工作。

三、强化成果运用，巩固整改成效

经过六个月的不懈努力，市委巡察反馈的问题已全部整改到位。下一步，我们将从以下四方面入手，继续坚持靶向不移、标准不降、劲头不松、力度不减，巩固整改成效，强化成果运用，确保真正把巡察整改转化为推进商务工作提质进位的有效“驱动力”。

（一）抓学习强党性。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三抓三促”行动和主题教育为契机，引导干部职工深入学习习近平总书记关于党的建设、党的自我革命等一系列重要思想，学习《中国共产党巡视工作条例》、中央、省委、市委巡视巡察工作规划等内容。通过深学细研党的最新理论成果，着力提升干部职工思想政治觉悟，增强党性锻炼，确保干部职工在面对风险考验时能头脑清醒、立场坚定。

（二）建机制保长远。巡察整改任务的完成并不代表此项工作的彻底完结，局机关及局属单位将以本次巡察整改为契机，积极总结归纳巡察反馈问题中应当吸取的经验教训，努力寻找蕴藏其中的普遍规律，以制度的形式加以固定。此外，坚持每年对《庆阳市商务局制度汇编》中每个章节内容进行审核，修订完善，确保各项规章制度应时合势、合理合法，管人办事有章可循、有规可依。

（三）守纪律转作风。局党组认真履行管党治党政治责任，一体推进“不敢腐不能腐不想腐”体制机制建设，教育引导干部职工认真学习党内重要法规，严守党的纪律，增强风险意识，树牢规矩底线。始终秉持“作风建设永远在路上”的态度，持之以恒在改进服务质量上下功夫，在优化办事流程上下功夫，在惠企政策宣传上下功夫，聚焦突出问题，深化调查研究，力促改进提高。

（四）重运用促发展。坚持把促进商务中心工作发展和建设忠诚干净担当干部队伍作为巡察反馈问题整改的最终落脚点。对照巡察反馈意见，检视反思、举一反三，严密防范类似问题的发生，及时自查工作漏洞和问题差距，调整思路和方法。通过查问题、抓整改、强防范，确保党组领导班子更加团结有力，党支部战斗堡垒作用发挥更加充分，队伍建设更加奋发有为，为商务事业高质量发展积蓄奋进力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：联系电话0934-8219911;电子邮箱：qysswj1315@163.com；邮政信箱：庆阳市西峰区安化西路人防大厦10楼1008室。